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“办证”改“备案”,大庆为网约车监管指出了新路

2019-07-31 08:09

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原标题:“办证”改“备案”,大庆为网约车监管指出了新路 来源:界面新闻

文∣马亮>

今年以来,经历了新一轮网约车监管的政策风暴以后,全国各地都在积极探索网约车合规化的可行之道。比如,厦门市发布实施了全国首个网约车运营服务管理方面的地方标准,使网约车的运营、服务和管理都有了标准可循。而在今年6月,黑龙江省大庆市成为首个变“办证”为“备案”的城市,为网约车监管探索了一条既满足合规要求又推动行业健康发展的新路。和许多城市盲目追求“三证齐全”不同,大庆仅要求平台证和“人证”,而“车证”则暂停办理。从事网约车的运营车辆不需要办理营运证,而是对车辆备案登记就可以合法运营。

平台证和“人证”可以保证驾驶员是安全合规的,而不办“车证”并不意味着车辆不需要检验,因为只有通过安全检测的车辆才可以完成备案登记。大庆市还要求今年8月1日以后网约车平台不准派单给未备案的车辆,这样一来,也堵住了非法运营的可能性。由此可见,大庆抓住了网约车合规化难题的“牛鼻子”,从而一举实现了网约车监管的“三级跳”。

大庆市的网约车新政可谓石破天惊,在交通出行行业内掀起了一番热议。许多网约车观察人士对其点赞,认为这对于共享出行的发展意义重大。但是,也有许多人表示怀疑,担心其在运营资格、安全保障、交通拥堵、出租车行业冲击等方面面临挑战。大庆网约车新政能走多远,其他城市是否会效仿,这些问题将成为考验中国网约车监管政策的试金石,并为其他共享经济和平台经济的发展提供镜鉴。

网约车监管的合规难题

2016年7月,国务院颁布实施《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,使中国成为全球首个将网约车合法化的主要经济体。各地政府部门纷纷出台网约车监管政策,加强网约车的合规运营。但是,网约车合规化一直是难以解决的问题,因为直到2018年初全国网约车合规率也不到1%。

网约车难以合规化,同各地监管部门面临的政策困境密切相关。我所领导的课题组在过去两年发布了《中国城市网约车政策:地方保护还是利益博弈?》和《中国城市网约车监管之政策走向与发展前景》两份研究报告,对全国近300个地级以上城市的网约车监管政策文本进行了定量分析。研究显示,网约车监管政策的不切实际和不近人情,是合规化难以为继的关键症结。

按照国务院的《暂行办法》,网约车的合规化需要达到三个要求:网约车平台需要取得经营许可证,车辆要办理网约车运输证,驾驶员要办理网约车驾驶员证。国务院对三证齐全提出了进入门槛的底线和原则性要求,各地可以因地制宜。但是,一些城市完全从地方保护主义出发,对网约车围追堵截,使网约车无法合规化。

在我们监测的网约车监管政策中,不乏“奇葩”之举。比如,一些城市要求网约车驾驶员必须是本地户籍,而现实情况则是本地户籍的居民很少从事网约车运营,这使大量网约车驾驶员不得不“黑着”。再如,一些城市规定车辆必须达到一定的车龄、轴距、排气量、车价、运营性质等,而这些规定同网约车的安全性没有多大关系。对于网约车平台,一些城市则要求设立分支机构和在本地纳税等,人为抬高了网约车平台的合规化门槛。

凡此种种,都使大量网约车无法合规化,也对网约车安全监管构成威胁。由于无法掌握网约车的真实数据,交通管理部门等于“睁眼瞎”,既无法保障乘客安全,也难以推动行业发展。为了推进网约车合规化,一些城市仍然采取围追堵截的老办法,不定期对非法运营的网约车进行查扣罚款,使网约车的供应量和交通出行便利度经历过山车般的大起大落。

但是,网约车是人们喜闻乐见的交通出行选择,老套的监管政策挡不住网约车的发展势头。这使网约车行业出现令人难解的怪现象:一方面是大量网约车非法运营,得不到合法身份的认可,甚至不得不沦为“黑车”;另一方面则是交通管理部门疲于应付,推不动网约车合规化,也抓不完非法运营的网约车。

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